注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

旅游规划的博客

旅游规划,旅游策划,旅游设计

 
 
 

日志

 
 

我国旅游规划管理体制的现状及其改制意见  

2012-01-12 11:14:36|  分类: 旅游规划 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |
  

与飞速发展的旅游规划业相比,我国旅游规划业的宏观管理体制基本上仍然沿用计划经济色彩极浓的模式。可以说,旅游业发展的超前性与管理体制的滞后性之间的矛盾,已经成为我国旅游规划业继续发展的最大障碍。旅游管理体制所引发的诸多问题主要表现在两个方面:

其一,在旅游规划业发展之初,我国众多的观光型旅游规划产品对西方游客产生了强大的吸引力,进而对我国的旅游规划接待体系构成了较大的需求压力。对此,我们按照“五个一起上”的方针,鼓励各行各业都来办旅游,旅游规划业的行政壁垒被突破。同时,卖方市场条件下旅游业较高的利润率也吸引了各个行业的投资者,他们的经营行为和运作方式已经明显的具有市场化和社会化的倾向。但迄今为止,与社会主义市场经济要求相适应的旅游规划宏观管理体制仍未建立,没有一个跨部门跨行业的旅游管理机构来制定产业政策、规划产业布局、控制产业规模、调整产业结构,使得我国旅游业长期处于各自为政、条块分割的局面。盲目扩张导致了过大的产业规模和不合理的产业结构,进而又引发了恶性竞争,破坏了市场秩序,严重损害了旅游规划业的整体利益。

其二,我国的旅游规划产品主要以风景、文物、文化为主,这些产品分散在全国各地,在行政建制上分别隶属文物、园林、文化等部门。由于各级旅游规划局缺乏全面的宏观调控手段,行业管理和行政约束的能企业管理力很弱,出现了很多管理上的空白点。加上利益关系和地方保护主义的影响,许多产品或景区被人为分割,旅游规划行业间、企业间的摩擦和冲突加重,旅游资源的统筹发和旅游规划产品的整体设计难以进行,多旅游拳头产品长期处于少投入、粗包装、低效益的初级阶段,使得旅游业的整体竞争力下降,行业风险也大大增加。我们应当认识到:旅游规划业是一个综合性的产业,除核心旅游规划业外,辅助旅游规划业遍布几十个行业部门。同时,我国旅游规划业又处于由计划经济向市场经济过渡的转轨变型时期,产业界定尚不清晰,产业组织也不健全,亟待规范和完善。在这种情况下,建立适应大旅游、大产业、大市场要求的宏观管理体制实属当务之急。为此,我们必须及早构建既适应旅游业特点,又符合我国实情的旅游规划管理体制。根据旅游规划产业综合性、关联性和边缘性较强的特点,必须建立一整套级别高、权威大、职能强的旅游规划管理机构。具体来说,这些机构应当具备以下职能:能够对旅游六要素进行宏观调控和综合协调,能够将核心旅游企业和相关游企业组织起来并实行统一的行业管理,能够对旅游规划资源进行大规模、深层次的开发或整合,能够推动跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团的组建,能够对旅游规划产品进行整体宣传和集中促销,能够引导观光、休闲、娱乐和专项旅游规划同步发展,能够使我国旅游规划业早日迈上大旅游、大产业和大市场的坦途。按照以上原则,我国旅游规划管理体制的基本构架和具体设想如下: 

                         ---旅游_规划_景观建筑设计 华汉旅设计研究院 小编
  

1·全国旅游管理机构

国家旅游工作领导小组。国家旅游工作领导小组是国家最高的旅游规划决策和综合协调机构,由主管旅游国务院副总理担任组长,国家旅游规划局、国家民航总局等相关部门的负责人任小组成员。国家旅游规划工作领导小组的基本职能是:根据国家的有关方针、政策和法规,调节旅游供求矛盾,协调各部门、各行业之间的关系,为旅游业的发展创造良好的外部环境,决定旅游规划业的发展方向、发展道路和发展目标。国家旅游规划局。国家旅游局是国务院的直属部门,代表中央政府管理全国的旅游规划业,其基本职能是:运用行政、经济和法律手段对旅游规划经济活动进行组织、指挥和监督,提出并执行有关旅游规划业的方针、政策和法规,制定旅游业的发展战略、远景规划、年度计划和具体的管理办法,负责旅游业的行业管理,运筹旅游规划业的发展资金,引导大型旅游项目的开发和运营,控制旅游规划企业的生产经营活动,优化旅游产审批、评比、审计和培训工作。

2·地方旅游管理机构

省旅游规划管理委员会。根据一些省区改革旅游规划管理体制的经验和做法,以上海市为代表的旅游规划管理委员会是比较符合我国旅游规划业特点的一种模式。按照上海模式,旅游规划管理委员会是全省旅游规划业的最高决策机构和综合协调部门,旅游管理委员会由本省主要领导任主任,旅游规划局和相关局的负责人任副主任或委员,下设有关能处室及咨询机构。旅游规划管理委员会的基本职责是:决定本省旅游规划业的发展战略并监督实施,决定或审批重要的旅游规划项目并监督实施,处理旅游规划活动中出现或涉及的重大问题,提出解决意见并监督有关部门执行,协调各地区、各部门之间的关系,保证旅游规划业的顺利发展。各省、市、自治区可以根据本地区旅游规划资源或旅游规划产品的类型,组织有关部门构建旅游规划管理委员会,为本地区旅游规划业的发展提供相应的制度保障。

                    ---旅游策划_景区规划_景观建筑设计 华汉旅设计研究院 小编

3·旅游企业的管理体制

旅游规划企业的管理体制是我国旅游规划管理体制的重要组成部分,根据我国经济改革的目标和旅游规划企业的特点,旅游规划企业管理体制的理想模式可以概括为现代企业制度和企业集团化。旅游规划企业要建立现代企业制度并实行集团化经营,这是由旅游规划产业的特点决定人文杂志2001年第3期的。由于单项旅游规划产品以一定地域内的自然景观和人文景观为依托,这些景观既难以移动,也不能替代,若按某条线路或某种方式将各单项旅游规划产品组合起来,必然要跨越地域障碍。旅游规划活动是一项综合性的消费活动,集吃、住、行、游、购、娱为一体,若要满足旅游者的各种需求,众多行业或部门只有联合起来,冲破行业或部门的界限才行。以上两点决定了旅游业必然是一个社会化、市场化程度很高的综合性产业,也决定了旅游规划企业必须建立现代企业制度并走集团化之路现代企业制度主要是指产权明晰、责权利相统一、自主经营、自负盈亏、运行规范的股份制企业或股份公司,它们是现代企业制度的基本模式。旅游规划企业特别是大中型国有旅游规划企业都应当实行股份制改造,逐步建立股份公司式的现代企业制度。随着旅游规划经济活动的迅猛发展,旅游规划业的竞争日趋激烈,旅游规划企业的集团化趋势我国也日益明显。上海锦江集团公司和华亭集团公司、北京旅游集团公司、云南旅游集团公司、陕西旅游规划集团公司等大型旅游规划规划企业集团已先后组建。这些旅游规划企业集团一般是以骨干企业为核心,以资产关系为纽带,通过生产要素的联合,逐步吸附其它企业,形成了资产雄厚、各种素优化配置、极具竞争力的大型旅游企业集团。组建大型旅游规划企业集团具有以下几个方面的意义:第一,确立了旅游规划业的支柱地位。大型旅游规划企业集团规模巨大,资产雄厚,产业链完备,综合实力强,它的运行必将带动旅游业乃至整个国民经济的发展。第二,奠定了大产业的基础。中小型旅游规划企业大多分属各地区、各部门,产品开发和市场竞争的能力普遍不强,经营管理水平也比较低,大型旅游规划企业集团冲破了条块分割的藩篱,在大范围内重组旅游业资产,把众多中小型旅游企业联合起来,从根本上改变了我国旅游规划企业地区所有、部门所有的状况。第三,促成了大旅游规划的格局。大型旅游企业集团改变了旅游业以旅行社、饭店为主的狭隘模式,把各相关行业或部门紧密结合在一起,融吃、住、行、游、购、娱为一体,极大地优化了旅游规划产业结构,增强了旅游规划业的吸引力和竞争力。综上所述,我国正处于计划经济向市场经济转变的过渡时期,迫切需要政府发挥宏观指导作用和调控职能。旅游规划业是一个市场化程度很高、社会化属性很强、公共产品比重较大的产业,尤其需要政府的介入。但是,由于我国旅游规划管理体制的相对滞后,使得政府行为异化或弱化,严重阻碍了我国旅游规划业的健康发展。因此,迫切需要改革现行的旅游规划管理体制,从制度变迁和制度创新的角度规范政府行为,发挥政府的各项职能。我们在进行旅游规划管理体制改革时,应当掌握好以下要点:总结各地管理旅游业的不同经验,加快旅游立法工作,使旅游规划管理工作法制化;建立现代企业制度,组建旅游规划企业集团,在此基础上做到政企分开、事企分开;按照市场法则和自愿原则,组织成立各种类型的旅游规划行业协会,由行业协会协助政府维护市场秩序,共同促进旅游业的发展。我们相信,随着我国社会主义市场经济体制的建立,随着我国旅游规划管理体制的改革,我国旅游规划产业的综合实力一定会大大提高,向世界旅游强国迈进的宏伟目标也一定能够如期实现。

                   ---旅游策划_景区规划_景观建筑设计 华汉旅设计研究院 小编
  评论这张
 
阅读(20)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017