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如何因势利导推进小城镇的转型升级  

2016-04-26 13:39:10|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        当前摆在我们面前的主要问题,已经不是要不要发展小城镇的问题,而是如何发展小城镇的问题。当前小城镇面临的主要问题,是规模偏小,基础设施落后,集聚效应差,第三产业比重低,吸纳就业能力差,社会保障严重滞后,极大地制约农民转移的规模和速度。20世纪90年代中期以后,农民工持续不断地涌入大中城市,一些经济实力较强的乡镇企业,也开始向大中城市进军。这种市场导向说明了大中城市的集聚效应明显超过小城镇。小城镇由于人口规模偏小,基础设施和公共产品投入的机会成本很高,不能有效吸引乡镇企业和农村人口向小城镇集中。这就要求把小城镇建设的重点放在县城和有条件的建制镇,使之尽快地完善功能,较大规模地集聚人口,真正发挥农村地域性经济、政治、文化中心的作用。为此,必须紧扣转型升级这一主线,在重点领域求突破,在薄弱环节下力气,为加快镇域经济发展夯实基础。

        (一)全面提升规划品位,在实现规划“全覆盖”上求突破。城镇规划是小城镇建设和发展的蓝图,只有全面提升规划品位,才能全面提升建设品位,加快转型升级步伐。其必须遵循的基本原则是着眼长远,高点定位。坚持高起点、高质量、高标准编制好总体规划和专项规划。尽可能邀请国内外一流的规划设计单位,对镇区的总体规划、专项规划、控制性详规、修建性详规进行全面规划,着力形成较为完整的规划体系。要合理谋划空间布局,注意发挥优势和突出特色,处理好生产、生活、休闲、交通四大要素关系,明确功能定位。以设施齐全配套、功能完善为基本要求,构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体,与中心城市连接便利的城市综合体。以改善居民生产、生活质量为重心,按照适度超前的原则,加快推进基础设施和公共服务设施建设。以打造宜居环境为核心,围绕城镇绿化、净化、亮化、美化,营造生态优良、清洁舒适、风貌各异的宜居城镇。

        (二)全力培育、壮大特色产业和支柱产业,在实现“产业兴镇”上求突破。产业是立镇之本,兴镇之基。一个镇区是不是真正繁荣,能不能持续发展,在很大程度上取决于有没有产业做支撑。要根据区位、资源、交通和产业基础条件,培育、壮大特色产业,推进产业集聚和布局优化,发展专业市场、专业镇和产业集群。要着眼于未来产业竞争的需要,积极发展资源消耗低、带动系数大、综合效益好的战略性新兴产业。培育发展工矿型、商贸服务型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型等各具特色各有侧重的经济强镇。加快发展面向生产和民生的服务业,促进现代服务业提高比重、提高水平。

        (三)促进社会事业的全面发展。农民之所以希望进入城镇,是因为城镇有比农村更发达的基础设施和更完善的公共服务。当前小城镇建设面临的突出矛盾是社会建设严重滞后于经济建设。这就要求在经济发展的基础上,更加注重社会建设,加大对医疗、教育、住房、就业和社会保障的投入,着力保障和改善民生,努力使城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,促进社会公平正义,推动建设和谈社会。要着力调整优化教育布局,引入优质教育资源,全面提高教育质量。发展医疗卫生事业,加强医疗机构建设,保证镇村居民享有基本医疗服务。加快公共文化休闲设施建设,包括文化站、图书馆、体育室以及集多种功能为一体的中心广场。完善社会保障体系,探索建立符合乡镇特点的城乡衔接的养老保险制度、基本医疗保障制度和住房保障制度,建立健全新型社会救助体系。为此,必须转变政府职能,将政府的工作重心转到社会管理和提供公共服务上来。

        (四)发挥小城镇连接城乡纽带、辐射乡村的独特作用,带动新农村建设。推动自然条件和生产生活条件差、分散且规模较小的村落向小城镇整体搬迁,积极探索农民安居、就业、失地补偿、社会保障的有效办法和途径。推进小城镇基础设施向周边乡村延伸,重点解决水、电、路和生活垃圾处理等问题,切实加强农村供电、通信、广播电视、路灯照明等设施建设,改善农村人居环境和村容村貌。促进公共服务向农村拓展,实现基本公共服务均等化。
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