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小城镇总体规划编制现状及问题有哪些  

2016-05-30 19:43:59|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       1:相关法律、法规、规范对小城镇总体规划的编制要求:
        (1)相关法律、法规、规范的适用范围
        自1990 年以来, 与小城镇总体规划有关的法律、法规、规范主要包括《城市规划法》、《城市规划编制办法》、《村镇规划标准》、《镇规划标准》和《城乡规划法》, 它们均规定了不同的适用范围,考虑到新旧法律之间的更替, 目前, 能有效指导小城镇总体规划的主要法律文件为《镇规划标准》和《城乡规划法》.

        2007 年1 月16 日起施行的《镇规划标准》取替了原《村镇规划标准》, 其中明确: 该标准适用于全国县级人民政府驻地以外的镇规划, 乡规划可按本标准执行, 并在术语解释中明确: “镇”是经省级人民政府批准设置的镇.

        2008 年1 月1 日起施行的《城乡规划法》明确: 该法所称城乡规划, 包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划. 虽然尚未出台相关的条文说明, 但此法中的“镇”应当是指按国家行政建制设立的镇.

        (2)相关法律、规范对编制的要求
        相对《村镇规划标准》、《镇规划标准》在城乡统筹、公共设施配套、防灾减灾、历史文化保护等方面有了较大的加强和改善, 但仍是以明确建设用地分类和各类用地的指标、建设标准为主的规范性文件, 对编制内容的规定上相对较少. 《城乡规划法》将镇规划作为城乡规划体系中的层次之一,在总体规划的编制内容上是与城市总体规划的要求相一致的. 因此, 《镇规划标准》尚不完全符合《城乡规划法》的要求, 具体体现在规划原则、镇域规划、空间管制、资源保护等方面.

        在实际编制中, 《镇规划标准》对部分地区的小城镇, 特别是经济发达地区的城镇, 在规划编制的指导性上比较欠缺, 而新《城市规划编制办法》虽然明确适用范围为“按国家行政建制设立的市”,但鉴于内容更为明确周详, 对于个别重要的城镇、县城, 仍有较大的参考作用.

        2:小城镇总体规划编制中存在的问题
        (1)轻镇域、重镇区
        以镇区规划为规划的重点, 在规划内容上总体规划侧重于镇区性质与规模的确定、用地功能的组织、总体结构的布局、道路交通的组织及市政公共设施的安排等方面. 镇域规划的内容仍停留在村镇体系的等级、职能和规模及相应的市政公共设施配套等方面, 对镇域整体的空间结构、产业布局、空间管制, 以及与周边农村地域联系等方面则深度不足. 就成果而言, 无论是规划说明书还是规划图件, 镇区规划都要比镇域规划详尽得多, 规划审批与实施也主要围绕镇区规划展开, 镇政府的资金也基本投向镇区建设. 镇域规划只被作为总体规划中一个组成部分而被完成, 总体规划对整个镇域空间资源没有起到合理配置的调控作用.

        (2)轻保护、重建设
        规划将主要视角投向发展和建设, 导致对整体资源和环境保护的轻视. 大量规划只将资源和环境作为现状基础资料加以罗列, 未对农田、水、环境、人文和历史文化资源等提出保护性措施和策略, 也未从资源保护和环境容量的角度对镇区发展性质和规模提出要求, 不能很好地落实《城乡规划法》规定: 源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容, 应当作为镇总体规划的强制性内容.

        (3)轻农村、重城市
        大多数小城镇总体规划(特别是发达地区的小城镇)以城市化为主要目标, 重点放在发挥小城镇“城市之末端”的作用, 着力引导小城镇由农村社区向城市社区的转变, 在发展规模、指标制定、设施配套等方面, 未能考虑农村实际, 有些城镇几乎完全照搬城市的标准和要求进行建设, 与广大农村腹地结合不紧密, 忽视城镇与农村的相互联系和融合.
在以上二元化视角下, 导致了小城镇的规模过度扩张, 镇区土地、资金等资源的浪费和闲置,而外围农村地区则相对不景气, 农村生态环境遭受破坏. 小城镇并没有起到预期中的对周边农村地域的扩散带动作用, 城镇经济发展以牺牲农村经济增长为代价.
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